El acuerdo UE-Mercosur se firmará el próximo 17-E en Asunción, Paraguay

El Consejo de la UE, a través del Comité de Representantes Permanentes (Coreper) adoptó el pasado viernes 9 de enero dos decisiones que autorizan o mandatan a la Comisión Europea para la firma del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur (APEM) y del Acuerdo Comercial Interino (ATI) entre la UE y Mercosur.

En conjunto, estos acuerdos marcan un hito importante en la larga relación de la UE con sus socios del Mercosur: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Una vez en vigor, establecerán un marco para el diálogo político, la cooperación y las relaciones comerciales dentro de una asociación modernizada e integral .

No obstante, los acuerdos requerirán la aprobación del Parlamento Europeo antes de que el Consejo pueda formalizarlos y también será necesaria la ratificación de todos los Estados miembros de la UE para que el acuerdo general, el APEM, entre en vigor.

Acuerdo de Asociación UE-Mercosur

En concreto, el APEM aúna el diálogo político, la cooperación y la participación sectorial integral en un marco único, y también incluye un pilar de comercio e inversión, que será plenamente aplicable una vez que el acuerdo se concluya y entre en vigor.

Estas disposiciones, según el Consejo, fortalecerán la cooperación en áreas como el desarrollo sostenible, el medio ambiente y la acción por el clima , la transformación digital, los derechos humanos , la movilidad, la lucha contra el terrorismo y la gestión de crisis.

Las disposiciones sobre diálogo político fomentarán una coordinación más estrecha en torno a desafíos globales como el cambio climático, el mantenimiento de la paz y la migración. Este marco también facilitará un sólido intercambio de buenas prácticas en temas que abarcan desde la gobernanza hasta la innovación tecnológica.

La APEM también refuerza la coordinación entre la UE y el Mercosur en foros multilaterales y proporciona plataformas estructuradas para el diálogo sectorial.

Según la decisión adoptada el pasado 9 de enero, la UE firmará el acuerdo y aplicará gran parte de los capítulos políticos y de cooperación de forma provisional, a la espera de que concluyan los procedimientos de ratificación.

Acuerdo Comercial provisional

En cuanto al Acuerdo Comercial Interino (ATI) refleja el pilar de liberalización del comercio y la inversión del APEM y funcionará como un acuerdo independiente hasta la entrada en vigor del APEM completo.

Su objetivo es obtener los beneficios económicos de los compromisos comerciales negociados lo antes posible, según el Consejo.

El acuerdo ofrece reducciones arancelarias y abre el acceso a nuevos mercados para una amplia gama de bienes y servicios. Sectores clave como la agricultura, la automoción, la industria farmacéutica y la química se beneficiarán de mejores condiciones comerciales, señala el Consejo.

Además, incluye disposiciones para la facilitación de la inversión y la eliminación de barreras al comercio transfronterizo de servicios, en particular en los servicios digitales y financieros.

Las disposiciones sobre contratación pública permitirán a las empresas de la UE acceder a los procesos de licitación pública en los países del Mercosur.

El Acuerdo Comercial Provisional (ATI) es competencia exclusiva de la UE y, por lo tanto, no requiere la ratificación de cada Estado miembro. Dejará de aplicarse una vez que el Acuerdo de Asociación Económica (AEMP) entre en vigor.

Salvaguardias bilaterales

En vista del proceso legislativo en curso sobre un reglamento específico de salvaguardias del Mercosur, la decisión del Consejo introduce disposiciones específicas que garantizan que la UE pueda abordar rápidamente las perturbaciones del mercado derivadas de las importaciones de productos agrícolas sensibles.

Hasta que se adopte formalmente el marco legislativo permanente (APEM), tras las negociaciones entre el Consejo y el Parlamento Europeo, la Comisión estará facultada para aplicar medidas de salvaguardia bilaterales en virtud del Acuerdo Comercial Interino (ATI) para los productos agrícolas, y se aplicarán requisitos de seguimiento reforzados a los productos sujetos a contingentes arancelarios.

Los Estados miembros podrán solicitar a la Comisión que inicie investigaciones de salvaguardia, y esta deberá informar al Consejo de forma completa y oportuna sobre cualquier medida de salvaguardia prevista.

Estas disposiciones temporales, según el Consejo, garantizan un alto nivel de protección para los agricultores y los sectores agroalimentarios de la UE durante el período de transición.

Próximos pasos

Tras las decisiones de hoy, la UE y sus socios del Mercosur procederán a la firma de los acuerdos el sábado 17 de enero. Antes de que puedan formalizarse, el Parlamento Europeo deberá dar su aprobación.

El APEM entrará en vigor una vez que todos los Estados miembros de la UE y las partes del Mercosur hayan completado su ratificación. El ATI permanecerá vigente hasta que sea reemplazado por la entrada en vigor del acuerdo de asociación completo.

El acuerdo con los socios del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) creará la mayor zona de libre comercio del mundo, abarcando un mercado de más de 700 millones de consumidores (270 millones los del bloque sudamericano).

La UE es el segundo socio más importante del Mercosur en comercio de bienes, representando casi el 17% del comercio total del bloque en 2024.

Ese mismo año, el comercio de la UE con el Mercosur superó los 111.000 millones de euros: 55.200 millones de euros en exportaciones y 56.000 millones de euros en importaciones, con un crecimiento del comercio de bienes entre ambos bloques de más del 36% con respecto a 2014.

En 2023 (el año más reciente con datos disponibles), el comercio de servicios entre la UE y el Mercosur superó los 42.000 millones de euros.

Las negociaciones para un acuerdo de asociación entre la UE y el Mercosur comenzaron en 1999. Concluyeron con éxito el 6 de diciembre de 2024 y dieron lugar a dos instrumentos paralelos y jurídicamente distintos: el Acuerdo de Asociación entre la UE y el Mercosur (APEM), que combina el diálogo político, la cooperación y los pilares comerciales, y el Acuerdo Comercial Interino (ATI), que contiene los compromisos comerciales y de inversión, diseñado para aplicarse antes de la entrada en vigor del APEM.

El 17 de diciembre de 2025, el Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo provisional sobre el Reglamento de Salvaguardias Bilaterales entre la UE y el Mercosur.

El acuerdo deberá ser refrendado y adoptado por ambas instituciones antes de su entrada en vigor.

Impugnación ante el Tribunal de Justicia de la UE

El ministro de Agricultura polaco, Stefan Krajewski, país que votó en contra del acuerdo en el Coreper, anunció que Varsovia intentará impugnar el acuerdo entre la Unión Europea (UE) y Mercosur ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y que agotará todas las vías legales para proteger el sector agrícola nacional.

Krajewski declaró que el Gobierno mantiene una postura idéntica a la de los manifestantes que se oponen al acuerdo, y prometió una batalla legal contra el mismo.

El primer ministro polaco, Donald Tusk, afirmó que comparte las preocupaciones de los agricultores y su oposición al acuerdo, y subrayó que, aunque Polonia votó en contra del mismo, se han incluido cláusulas de seguridad para proteger los intereses polacos, en referencia al mecanismo de salvaguardia que incluye el acuerdo para el caso de que los precios de determinados productos agrícolas sensibles bajen más de un 5%.

Von der Leyen

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, y el presidente del Consejo Europeo, António Costa, celebraron que una mayoría de los Gobiernos de la Unión Europea (UE) hayan dado su visto bueno al acuerdo de asociación con Mercosur, al considerar que se trata de un acuerdo en el que todos ganan.

Como uno de los principales socios comerciales y de inversión del Mercosur, este acuerdo creará más oportunidades de negocio e impulsará la inversión europea en sectores estratégicos, aseguró la presidenta de la CE.

Von der Leyen considera, además, que se han escuchado las preocupaciones de nuestros agricultores y del sector agrícola y hemos actuado en consecuencia, puesto que el acuerdo incluye salvaguardias sólidas para proteger sus medios de vida y, además, se han reforzado los controles a la importación.

La presidenta del Ejecutivo aseguró que el acuerdo permitirá que las exportaciones de la UE al Mercosur crezcan en casi 50.000 millones de euros de aquí a 2040, y que las exportaciones del Mercosur aumenten, a su vez, hasta en 9.000 millones de euros.